以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎，以農(nóng)民土地未來收益作保證的土地收益保證貸款新模式，目前正在吉林省廣泛推行。自2012年8月在全國率先開展土地收益保證貸款試點以來，吉林省已有42個縣（市、區(qū)）啟動試點工作，目前有26個縣（市、區(qū)）為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社發(fā)放貸款，總計10632筆4.9億元。
吉林省推行的土地收益保證貸款，具體操作思路是：農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給物權(quán)融資公司，以此向金融機構(gòu)申請貸款；正常償還金融機構(gòu)借款后，物權(quán)融資公司與農(nóng)民達成的土地流轉(zhuǎn)合同自動解除；若未按時償還貸款，物權(quán)融資公司將獲得的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)另行發(fā)包，將發(fā)包獲得的款項歸還金融機構(gòu)，待新的承包人承包期屆滿后，再將土地承包經(jīng)營權(quán)退還給原土地承包人。
物權(quán)融資公司作為“第三方”土地流轉(zhuǎn)融資平臺，主要有三項職能：一是為金融機構(gòu)給農(nóng)民貸款“架橋鋪路”。農(nóng)民在自愿的前提下，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給物權(quán)融資公司，公司為農(nóng)民貸款提供連帶保證，讓金融機構(gòu)放心為農(nóng)民貸款。二是負責辦理土地流轉(zhuǎn)。當農(nóng)民正常歸還金融機構(gòu)借款后，物權(quán)融資公司與農(nóng)民達成的土地流轉(zhuǎn)合同自動解除；在無法正常還本付息的情況下，物權(quán)融資公司將獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)另外發(fā)包，用新承包方的承包費歸還金融機構(gòu)貸款本息，新承包人承包期滿后，土地承包經(jīng)營權(quán)退還給原土地承包人。三是牽頭落實對農(nóng)戶的信用考察。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會，協(xié)助金融機構(gòu)核實農(nóng)民信息并開展貸前調(diào)查。
按照這一模式，貸款農(nóng)民需將其承包地面積的1/3用作口糧田，其余2/3可用于保證貸款。貸款期限原則上為1~3年，最多不超過5年。
如今，通過土地收益保證貸款這一新型融資方式，土地資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。對土地收益保證貸款政策帶來的好處，龍井市老頭溝鎮(zhèn)遠航專業(yè)農(nóng)場負責人高洪海深有體會。過去，他的家庭農(nóng)場因缺少資金無法流轉(zhuǎn)使用更多的土地；現(xiàn)在，他貸到了50萬元土地收益保證貸款，擴大了存儲庫房120平方米，新增了不少農(nóng)機具。
“這種模式有利于促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。我們相信，隨著試點工作的進一步推動和深入，土地收益保證貸款會有更為廣闊的前景。”吉林省委書記王儒林如此評價。土地收益保證貸款的推行，使耕地成為有效的融資財產(chǎn)，有利于破解農(nóng)民貸款抵押擔保難問題，有利于農(nóng)民增收致富。