春秋兩季是紡織行業(yè)的需求旺季，但浙江一家小型服裝廠(chǎng)老板張碩（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，4月份自己只接到一些來(lái)自線(xiàn)上平臺(tái)的零碎訂單。
很多中小企業(yè)會(huì)通過(guò)參加大型展覽會(huì)來(lái)獲取訂單，由于疫情影響，今年多數(shù)春季展覽被迫取消。張碩表示，大企業(yè)借助自身品牌和影響力，不愁客戶(hù)找上門(mén)，而自己的公司由于缺少展會(huì)的幫助，以及多次停工停產(chǎn)的限制，最近兩個(gè)月的訂單不到去年同期的三成。
中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，在促進(jìn)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)，中小企業(yè)勢(shì)單力薄，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，是市場(chǎng)主體中的薄弱環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中小企業(yè)往往受到的沖擊最大。4月份中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）已連續(xù)3個(gè)月下滑。目前，從中央到地方都在加緊出臺(tái)一攬子中小企業(yè)紓困政策。
5月9日，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》（下稱(chēng)“《若干措施》”），提出進(jìn)一步為中小微企業(yè)紓困解難十大方面舉措，包括各地要積極安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困專(zhuān)項(xiàng)資金，2022年國(guó)有大型商業(yè)銀行力爭(zhēng)新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬(wàn)億元，做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)，開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，助力中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，目前我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的救助工具已十分豐富，當(dāng)務(wù)之急是加緊落實(shí)現(xiàn)已出臺(tái)的政策，在補(bǔ)貼政策上要進(jìn)行一些增量設(shè)計(jì)直達(dá)相關(guān)企業(yè)，以及鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)讓利，加快推動(dòng)對(duì)中小企業(yè)欠款的清償，緩解現(xiàn)金流緊張問(wèn)題。同時(shí)，加快中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)度，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)協(xié)同度。
紓困解難政策再加碼
5月9日，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的4月份中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為88.3，在上月環(huán)比下降0.6點(diǎn)的基礎(chǔ)上，環(huán)比繼續(xù)下降0.3點(diǎn)，低于2021年同期水平。反映企業(yè)信心的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)為96.9，比上月下降0.4點(diǎn)，已連續(xù)3個(gè)月下滑。
中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)表示，本輪疫情嚴(yán)重地區(qū)主要集中于東部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，企業(yè)大面積停工停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行，企業(yè)消化成本難度加大，特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇、開(kāi)工率和發(fā)展信心不足、預(yù)期偏弱等問(wèn)題尤為突出。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，國(guó)家層面已出臺(tái)支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策30余項(xiàng)，各地出臺(tái)政策文件50多項(xiàng)，如“深圳35條”、“天津15條”、“陜西24條”、“上海21條”、“廣東47條”等，涉及減稅降費(fèi)、資金支持、融資促進(jìn)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗、權(quán)益保護(hù)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求和專(zhuān)精特新發(fā)展等多個(gè)方面。
國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐曉蘭在5月10日舉辦的“2022年全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)月”工作推進(jìn)會(huì)上指出，此次發(fā)布的《若干措施》在去年《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》等中小企業(yè)“1+2長(zhǎng)短政策組合拳”基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步在加大資金支持、緩解融資難回款難、推動(dòng)降成本擴(kuò)需求、加強(qiáng)服務(wù)保障等方面，加大了幫扶的力度。
《若干措施》提出，各地要積極安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的支持，結(jié)合本地實(shí)際向困難企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供房屋租金、水電費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、防疫支出等補(bǔ)助并給予貸款貼息、社保補(bǔ)貼等。
同時(shí)，在做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)上，《若干措施》明確運(yùn)用儲(chǔ)備等多種手段，加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，促進(jìn)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)大宗商品現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠，對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”，允許在6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳等。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)孫文凱告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，目前我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的救助工具十分豐富，尤其是減稅降費(fèi)政策頻出，繼續(xù)加碼的空間已逐漸縮小，當(dāng)務(wù)之急是加緊落實(shí)現(xiàn)已出臺(tái)的政策。同時(shí)，在補(bǔ)貼政策上要進(jìn)行一些增量設(shè)計(jì)直達(dá)相關(guān)企業(yè)，以及鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)讓利，使其在放款、續(xù)貸等方方面面有更加寬松的余地。
“在特殊情況下，如果中小企業(yè)保不下來(lái)，未來(lái)銀行的利益也會(huì)受損?！?孫文凱說(shuō)。
部分企業(yè)現(xiàn)金流告急
“我們目前主要面臨的一個(gè)難題是現(xiàn)金流緊張，下游不僅需求偏弱，而且回款困難，但原材料、物流、防疫的成本都在增長(zhǎng)，入不敷出，現(xiàn)在連私房錢(qián)都掏出來(lái)了?！睆埓T告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，由于上下游現(xiàn)金流均處于緊張狀態(tài)，供應(yīng)商的交易已變?yōu)楝F(xiàn)金結(jié)算，同時(shí)物流成本及原材料成本等相較疫情前增幅達(dá)到15%~50%，在大批量的采購(gòu)之下，公司的現(xiàn)金流異常吃緊。
上海經(jīng)營(yíng)一家精密儀器制造廠(chǎng)的林強(qiáng)（化名）也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道反映，企業(yè)目前已經(jīng)將原本用于研發(fā)的創(chuàng)新資金轉(zhuǎn)用于支付廠(chǎng)房租金和員工工資，保住企業(yè)生存成了今年唯一的目標(biāo)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-3月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額19555.7億元，同比增長(zhǎng)8.5%。其中，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7068.5億元，同比增長(zhǎng)19.5%；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額14396.3億元，增長(zhǎng)14.4%；私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5331.5億元，增長(zhǎng)3.2%，低于一般增長(zhǎng)。尤其到了3月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款19.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.4%；應(yīng)收賬款平均回收期為54.7天，同比增加0.9天；產(chǎn)成品存貨5.61萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18.1%；產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為18.8天，同比增加0.6天。
國(guó)務(wù)院國(guó)研中心產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)許召元告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，在當(dāng)前企業(yè)盈利形勢(shì)分化以及應(yīng)收周期延長(zhǎng)的情況下，應(yīng)當(dāng)把解決現(xiàn)金流問(wèn)題作為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困舉措的重點(diǎn)。多數(shù)中小企業(yè)規(guī)模小、底子薄，在其專(zhuān)注的領(lǐng)域研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品己屬不易，但部分產(chǎn)業(yè)鏈上的大企業(yè)會(huì)憑借自身優(yōu)勢(shì)地位，截留相關(guān)中小企業(yè)賬款，延長(zhǎng)付款或交貨時(shí)間，導(dǎo)致中小企業(yè)面臨較多的墊資和較長(zhǎng)的賬期問(wèn)題。
《若干措施》已經(jīng)明確，將開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中化解存量拖欠，實(shí)現(xiàn)無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，確有支付困難的應(yīng)明確還款計(jì)劃，對(duì)于有分歧欠款要加快協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段解決。加大對(duì)惡意拖欠中小微企業(yè)賬款、在合同中設(shè)置明顯不合理付款條件和付款期限等行為的整治力度。開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)主體收費(fèi)行為，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
孫文凱表示，及時(shí)清欠能夠以較少金融資源增量投入而較大范圍緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，需要加大督促力度。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展一些供應(yīng)鏈金融手段，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)小微企業(yè)的金融支持。比如，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的前提下，發(fā)展供應(yīng)鏈票據(jù)，從而緩解供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)應(yīng)收應(yīng)付款，避免出現(xiàn)大企業(yè)惡意占用中小企業(yè)結(jié)算款項(xiàng)等現(xiàn)象，也能彌補(bǔ)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的盲點(diǎn)。
關(guān)鍵中小微企業(yè)納入“白名單”
在林強(qiáng)看來(lái)，即使自己的公司屬于更有“韌性”的高端制造，但將近2個(gè)月無(wú)法進(jìn)入生產(chǎn)園區(qū)，一些核心部件生產(chǎn)以及技術(shù)研發(fā)長(zhǎng)期停滯，也使得這份“韌性”接近極限。相對(duì)于一系列的補(bǔ)貼和退稅政策，盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)是解決自身困境的根本需求。
中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)樣本企業(yè)開(kāi)工率的調(diào)查顯示，4月份完全開(kāi)工的企業(yè)占17.85%，開(kāi)工率在75%-100%之間的占14%，在50%-75%之間的占23.9%，小于50%的占28.8%，未開(kāi)工的占15.50%。
“疫情停工可能會(huì)讓我們的生產(chǎn)計(jì)劃整體延滯半年，如果不能盡早復(fù)產(chǎn)，二三季度的訂單還會(huì)繼續(xù)受到影響?！绷謴?qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，由于生產(chǎn)訂單一再延后，4月中旬出現(xiàn)了客戶(hù)集中退單退款的情況，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的困境。所幸的是，有關(guān)部門(mén)已在5月初開(kāi)始聯(lián)系園區(qū)內(nèi)的企業(yè)并組織開(kāi)展了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)申請(qǐng)工作。
為加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障，《若干措施》提出，將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中小微企業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員到廠(chǎng)難、物料運(yùn)輸難等阻礙復(fù)工達(dá)產(chǎn)突出問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決力度。深入實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，推動(dòng)大中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用和中小微企業(yè)配套能力，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。
孫文凱指出，政府在著力解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的同時(shí)，也應(yīng)從需求側(cè)為中小企業(yè)保障足夠生存和發(fā)展的市場(chǎng)空間。前期發(fā)布的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”中多為龍頭企業(yè)，已經(jīng)通過(guò)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)形成了帶動(dòng)作用，并為中小企業(yè)提供了一定的需求空間。不過(guò)，還應(yīng)當(dāng)注意中小微企業(yè)“量大面廣”的特點(diǎn)，涉及的行業(yè)門(mén)類(lèi)十分龐雜，各地方政府在統(tǒng)籌精準(zhǔn)防控與有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中需要下更大的功夫，一些當(dāng)?shù)氐摹皩?zhuān)精特新”中小企業(yè)將是率先復(fù)工的重點(diǎn)。
工信部數(shù)據(jù)顯示，截至5月5日，工信部已對(duì)187家專(zhuān)精特新中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)度，復(fù)工率達(dá)到了97%，人員的返崗率達(dá)到了69%，產(chǎn)能的利用率達(dá)到了74%。
值得注意的是，2022年中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)已于今年5月正式啟動(dòng)，將以“紓困解難、助力發(fā)展”為主題，圍繞中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展等面臨的困難和需求，開(kāi)展具有針對(duì)性、實(shí)效性、創(chuàng)新性的服務(wù)活動(dòng)，幫助中小企業(yè)紓困解難，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，同時(shí)還會(huì)繼續(xù)出臺(tái)一系列支持性政策。
徐曉蘭透露，近期工信部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等十個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展攜手行動(dòng) 促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的通知》，以大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈7條鏈為著力點(diǎn)，推動(dòng)大中小企業(yè)通創(chuàng)新。此外，工信部還正在編制《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)模型》和《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》，制定細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線(xiàn)圖，為中小企業(yè)開(kāi)展自我診斷、明確轉(zhuǎn)型路徑提供依據(jù)和指導(dǎo)，務(wù)實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
“我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中小微企業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)，面臨困難與挑戰(zhàn)的持續(xù)加劇，需要加強(qiáng)政策的支持，特別是一定要加快政策的落地，提升服務(wù)的水平與質(zhì)量，促進(jìn)中小微企業(yè)健康的發(fā)展?！毙鞎蕴m說(shuō)。