日前，國務院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務風險應急處置預案》(以下簡稱《預案》)，對地方政府性債務風險應急處置作出總體部署和系統(tǒng)安排。

　　“政府融資平臺貸款屬于銀行嚴控對象，從目前來看，貸款余額大幅下降，風險已得到有效控制?！蹦炒笮邢嚓P部門負責人表示，政府對風險的再次鎖定，特別是對債務承擔的再次明確，也有助于緩解銀行壓力。

　　“對于企業(yè)的債轉股，政府是不會托底的?！蔽鞑磕呈Y委相關負責人日前強調。對此，一些業(yè)內人士評價，在負債問題上，政府已十分謹慎。

　　記者注意到，除《預案》外，近兩年，中央密集出臺了一系列關于地方政府債務管理體制改革的措施，不僅對存量地方政府性債務安全，而且對地方政府性債務融資模式產生諸多影響。在這一背景下，銀行相關業(yè)務也進行了相應調整。

　　融資平臺貸款仍受嚴控

　　2014年9月底，國務院下發(fā)《關于加強地方政府性債務管理的意見》(以下簡稱“43號文”)。43號文出臺后，商業(yè)銀行開始壓縮融資平臺貸款，目前“壓縮”趨勢仍未改變。

　　五大行中，中行、建行在今年都曾明確表明“嚴控”立場。如中行表示，“加強地方政府融資平臺貸款管理，嚴格控制總量”；建行則提到，“嚴控政府融資平臺貸款總量，持續(xù)優(yōu)化現金流結構”。

　　從部分銀行平臺貸款余額上來看，也呈明顯下降趨勢。以建行為例。該行監(jiān)管類平臺貸款余額在2014年末、2015年末以及今年二季度末分別為3451.52億元、2921.66億元和2557.03億元；現金流全覆蓋類平臺貸款占比也保持在96%左右的高水平。

　　“43號文明確，今后政府融資平臺舉借的債務，將由融資平臺自己償還，而考慮到其自身財務狀況較差，我們早已停止對融資平臺新增信貸的支持，同時壓縮政府類貸款?！蹦炽y行機構負責人強調。

　　相關數據顯示，2015年末，地方政府存量債務余額15.4萬億元，由于一直以來銀行貸款都是政府債務最主要融資來源之一，因此目前平臺貸款余額仍不容小覷。

　　事實上，貸款余額壓縮的同時，銀行機構也在積極參與地方政府債務置換工作。根據相關機構提供的數據，2015年全年地方政府債券發(fā)行量達到3.8萬億元，其中置換到期存量債務3.2萬億元。這也在很大程度上化解了政府債務風險對銀行的不利影響。

　　一些銀行還提出，將抓住地方政府加強債務管理的政策機遇，認真研判未來市場利率走向，積極支持重點領域重大項目建設，幫助地方政府置換高息債務并解決到期債務的流動性。

　　PPP加速“接棒”

　　興業(yè)銀行(16.290,0.02,0.12%)行長陶以平曾在今年8月份表示，“興業(yè)銀行積極順應地方政府投融資體制改革，將PPP項目作為重要發(fā)展領域，主動與各地政府、財政、發(fā)改等部門加強聯系，重點跟進各地PPP試點項目?！?/p>

　　由該行提供的數據顯示，截至今年6月末，興業(yè)銀行已經審批PPP項目金額合計328億元，僅今年上半年審批金額就達218億元，加速趨勢明顯。

　　當然不僅是興業(yè)銀行，今年以來，工、農、中、建等多家銀行已開始啟動PPP項目試點并積極推進，部分項目也已進入建設階段。

　　記者注意到，43號文中明確提出，將逐步剝離地方融資平臺的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式。此后，在財政部印發(fā)的《地方政府存量債務納入預算管理甄別辦法》中也再次強調大力推廣PPP模式。

　　而從去年開始，山東、河北等多地均有基礎設施項目按照PPP模式進行運作。其中，部分省份也已明確表示，今年將推廣PPP成功經驗，在更多項目中廣泛運用這一模式。

　　作為PPP模式的重要參與力量，銀行通過諸如成立PPP基金管理公司等形式加速介入其中。對此，有業(yè)內人士分析，我國新型城鎮(zhèn)化仍處于持續(xù)發(fā)展之中，地方政府也在加大基礎設施和公用事業(yè)(2335.651,13.87,0.60%)領域的投資，銀行不可能置身其外。

　　作為一項新鮮事物，部分銀行仍在探索PPP模式。陶以平也認為，區(qū)別于以往政府融資平臺模式，PPP不單純是融資，更是一種綜合性的項目管理，涉及政府與社會資本，操作環(huán)節(jié)多，法律關系復雜，銀行參與其中所面臨的風險也更加多樣。

　　專項建設基金發(fā)揮積極作用

　　43號文出臺后，商業(yè)銀行開始壓縮融資平臺貸款，而在部分地區(qū)，政策性銀行卻逆勢加大了對地方政府項目的支持。對此，一些業(yè)內人士分析，平臺貸款多為抵質押類貸款，還款來源相對有保障。

　　另外，記者發(fā)現，地方政府項目中，政策性銀行目前仍在扮演重要角色，為一大批重點項目提供了有力的資金支持。

　　由國開行近期提供的數據顯示，截至9月末，該行已對22個省市區(qū)承諾異地搬遷貸款4065億元，其中審批專項建設基金200多億元。而僅在河南，6月末，政策性銀行為重點項目建設發(fā)放專項建設基金就達434.04億元。

　　事實上，除PPP模式外，專項建設基金眼下已成為政府融資的重要方式之一。所謂專項建設基金，是指發(fā)改委為積極應對經濟下行壓力，有效緩解地方政府融資困難，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，由國開行和農發(fā)行向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行專項債券，設立的專門用于支持重點領域項目建設的專項資金，旨在有效地彌補項目資本金缺口。

　　西安市綜合管廊建設、“一帶一路”西安港綜合物流園區(qū)、安徽霍山縣棚戶區(qū)改造……目前一大批地方政府基礎設施項目中均能發(fā)現專項建設基金的身影。然而專項建設基金的投放并非大水漫灌，而是按照“看得準、有回報、不新增過剩產能”的原則確定投資方向，由國開行和農發(fā)行在清單內選擇具體項目安排。據記者了解，其所支持的范圍被限定在包括棚戶區(qū)改造、大型水利設施、地下綜合管廊等資金需求量大、建設時間長、回報率低的領域。（金融時報）