嚴(yán)重違法失信名單，也就是我們平時(shí)說(shuō)的“黑名單”。
最早源于2014年2月7日《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7 號(hào)），“企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（‘黑名單’）”，當(dāng)時(shí)其名稱表述為嚴(yán)重違法企業(yè)名單，沒(méi)有“失信”兩字。
2015年10月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)），明確了“對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行賄犯罪人檔案等失信主體依法予以限制或禁入”，增加了“失信”兩字，是目前最早、層級(jí)最高出現(xiàn)“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”字樣的行政法規(guī)層級(jí)的文件。
2016年4月1日，原工商總局制定實(shí)施了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，當(dāng)時(shí)稱“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”，而其中的嚴(yán)重違法失信企業(yè)，是指違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，主體限定為企業(yè)。
2021年9月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定實(shí)施的《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，定為“嚴(yán)重違法失信名單”，刪除企業(yè)二字，從字面和規(guī)定內(nèi)容看，限制主體擴(kuò)大為所有市場(chǎng)主體，包括自然人、法人和非法人組織。
一、《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）規(guī)定的3種情形，列入期限為5年
（一）未按規(guī)定期限公示年報(bào)信息，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄后滿 3 年仍未履行相關(guān)義務(wù)的。
（二）未在責(zé)令期限內(nèi)公示即時(shí)信息，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄后滿 3 年仍未履行相關(guān)義務(wù)的。
（三）公示信息隱瞞真實(shí)情況弄虛作假，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄后滿 3 年仍未履行相關(guān)義務(wù)的。
依據(jù)：《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條。
備注：以上僅適用于企業(yè)，不包括農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶。
二、《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第44號(hào)）規(guī)定的3種情形，列入期限為3年
（一）較重行政處罰。
同時(shí)符合下列條件的才列入：1.性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大；2.屬于較重行政處罰的范疇。3.屬于五大領(lǐng)域和無(wú)證、提交虛假材料及阻礙干擾檢查調(diào)查的具體違法行為。
依據(jù)：《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第二條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十二條。
（二）有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行行政處罰、行政裁決等行政決定，嚴(yán)重影響市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公信力的。
依據(jù)：《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第十一條。
備注：此處的行政處罰包括所有行政處罰，不僅指較重行政處罰；第二款還規(guī)定了“市場(chǎng)主體相關(guān)責(zé)任人員”的列嚴(yán)情形。
（三）依據(jù)法院生效裁判列嚴(yán)情形。
依據(jù)：《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第二十四條。
三、具體參考依據(jù)
（一）《企業(yè)信息公示暫行條例》。
第十七條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提醒其履行公示義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；
（二）企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。
被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門移出經(jīng)營(yíng)異常名錄；滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生第一款規(guī)定情形的，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單。
（二）《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》。
1.較重行政處罰：
第二條當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理措施。
前款所稱較重行政處罰包括：
（一）依照行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照從重處罰原則處以罰款；
（二）降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（三）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（四）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。
第五條實(shí)施下列食品安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單）：
（一）未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)聲稱具有保健功能；
（四）其他違反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第六條實(shí)施下列藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）生產(chǎn)銷售假藥、劣藥；違法生產(chǎn)、銷售國(guó)家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售未取得藥品批準(zhǔn)證明文件的藥品（含疫苗）；
（二）生產(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊(cè)的第二、三類醫(yī)療器械；
（三）生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；
（四）其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第七條 實(shí)施下列質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）生產(chǎn)、銷售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備；對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝；
（二）生產(chǎn)銷售不符合保障身體健康和生命安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品；
（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格，受到省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公告，經(jīng)公告后復(fù)查仍不合格；
（四）出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、認(rèn)可結(jié)論，嚴(yán)重危害質(zhì)量安全；
（五）偽造、冒用、買賣認(rèn)證標(biāo)志或者認(rèn)證證書(shū)；未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品；
（六）其他違反質(zhì)量安全領(lǐng)域法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第八條實(shí)施下列侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)、個(gè)人信息依法得到保護(hù)等權(quán)利；
（二）預(yù)收費(fèi)用后為逃避或者拒絕履行義務(wù)，關(guān)門停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所，未按照約定提供商品或者服務(wù)，且被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確認(rèn)為無(wú)法取得聯(lián)系；
（三）制造、銷售、使用以欺騙消費(fèi)者為目的的計(jì)量器具；抄襲、串通、篡改計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)，偽造數(shù)據(jù)、出具虛假計(jì)量校準(zhǔn)證書(shū)或者報(bào)告，侵害消費(fèi)者權(quán)益；
（四）經(jīng)責(zé)令召回仍拒絕或者拖延實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回；
（五）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。
第九條實(shí)施下列破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、組織虛假交易等嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；
（二）故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)；提交非正常專利申請(qǐng)、惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)損害社會(huì)公共利益；從事嚴(yán)重違法專利、商標(biāo)代理行為；
（三）價(jià)格串通、低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格；對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品或者服務(wù)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，不執(zhí)行為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施；
（四）組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；
（五）發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告；
（六）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。
第十條 實(shí)施下列違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）未依法取得其他許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實(shí)，取得行政許可，取得、變更或者注銷市場(chǎng)主體登記，或者涂改、倒賣、出租、出售許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（三）拒絕、阻礙、干擾市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法開(kāi)展監(jiān)督檢查和事故調(diào)查。
第十二條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門判斷違法行為是否屬于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的情形，應(yīng)當(dāng)綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時(shí)間、處罰類型、罰沒(méi)款數(shù)額、產(chǎn)品貨值金額、對(duì)人民群眾生命健康的危害、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等因素。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀故意的，不列入嚴(yán)重違法失信名單。
2.有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行行政處罰、行政裁決等行政決定，嚴(yán)重影響市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公信力的：
第十一條當(dāng)事人在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等，嚴(yán)重影響市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公信力的，列入嚴(yán)重違法失信名單。
法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件對(duì)市場(chǎng)主體相關(guān)責(zé)任人員列入嚴(yán)重違法失信名單有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
3.依據(jù)法院生效裁判列嚴(yán)情形：
第二十四條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)收到的人民法院生效法律文書(shū)，根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件需要實(shí)施嚴(yán)重違法失信名單管理的，參照本辦法執(zhí)行。
4.列入期限：
第二十一條當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿三年的，由列入嚴(yán)重違法失信名單的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門移出，停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。依照法律法規(guī)實(shí)施限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)等措施超過(guò)三年的，按照實(shí)際限制期限執(zhí)行。
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