養(yǎng)老金雙軌制是指我國(guó)此前存在的兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分別適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行的是財(cái)政統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而企業(yè)職工則實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
雙軌制統(tǒng)一合并旨在打破養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)統(tǒng)一社保制度，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇的公平性，減少社會(huì)保障領(lǐng)域的差距，保障全體參保人的養(yǎng)老權(quán)益。
統(tǒng)一合并后的養(yǎng)老金制度遵循“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的模式?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍擴(kuò)大至全體城鄉(xiāng)居民，繳費(fèi)年限和退休年齡統(tǒng)一。
雙軌制統(tǒng)一合并分步實(shí)施，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員劃轉(zhuǎn)部分養(yǎng)老金至全國(guó)統(tǒng)籌賬戶(hù)開(kāi)始，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的統(tǒng)一。目前，部分省市已先行試點(diǎn)，預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)完成全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一合并。
雙軌制統(tǒng)一合并涉及復(fù)雜的利益調(diào)整和制度銜接，需要統(tǒng)籌考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)、社會(huì)公平、參保人員權(quán)益等問(wèn)題。難點(diǎn)主要在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員利益如何保障、財(cái)政如何承受企業(yè)職工統(tǒng)籌 層次提高帶來(lái)的影響以及如何調(diào)動(dòng)參保人員的積極性等方面。
養(yǎng)老金雙軌制統(tǒng)一合并是一個(gè)重大的改革舉措，將為我國(guó)養(yǎng)老保障體系的完善奠定基礎(chǔ)。通過(guò)統(tǒng)一合并，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性、可持續(xù)性將得到提升，社會(huì)保障體系將更加健全，為全體國(guó)民提供更加穩(wěn)定、有保障的養(yǎng)老保障。
養(yǎng)老金雙軌制合并統(tǒng)一
無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，雙軌制終將合并統(tǒng)一。同時(shí)，將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》時(shí)透露，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。養(yǎng)老金并軌改革“原地踏步”7年后終于破冰，改革將從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議。常委會(huì)組成人員就國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱、人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)謝旭人、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉等對(duì)最受全國(guó)人大常委會(huì)委員關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題做了詳盡的回答。