養(yǎng)老保險雙軌制含義

養(yǎng)老保險雙軌制是指在我國改革開放前，為適應(yīng)不同單位和人員的實際情況，對機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工采取了不同的養(yǎng)老保險制度，形成了兩套并行的養(yǎng)老保險體系。其中，機關(guān)事業(yè)單位職工實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，而企業(yè)職工則實行社會統(tǒng)籌與個人繳納相結(jié)合的職業(yè)年金制度，由此形成了養(yǎng)老保險雙軌制。

雙軌制起源

養(yǎng)老保險雙軌制產(chǎn)生于我國計劃經(jīng)濟時代，當時國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險由財政負擔(dān)，機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險由國家統(tǒng)一管理，由于機關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入普遍高于企業(yè)職工，因此兩者的養(yǎng)老待遇也存在較大差異，由此形成了養(yǎng)老保險雙軌制。

雙軌制弊端

養(yǎng)老保險雙軌制存在著諸多弊端，主要是導(dǎo)致了機關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工養(yǎng)老待遇的不公平，機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇普遍高于企業(yè)職工，同時雙軌制也加重了財政負擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放困難，不利于社會公平與和諧。

雙軌制改革

為了解決養(yǎng)老保險雙軌制的問題，我國自2014年開始著手進行雙軌制改革，旨在逐步實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，打破身份壁壘，消除不公平現(xiàn)象。改革主要包括逐步將機關(guān)事業(yè)單位職工納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險體系，同時提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平等措施。

改革意義

養(yǎng)老保險雙軌制改革具有重要意義，它有利于消除社會不公平現(xiàn)象，促進社會和諧穩(wěn)定，同時也有助于減輕財政負擔(dān)，完善我國的養(yǎng)老保險體系，為實現(xiàn)全體國民老有所養(yǎng)提供保障。

改革進展

截至目前，養(yǎng)老保險雙軌制改革已取得階段性成果，機關(guān)事業(yè)單位職工基本實現(xiàn)并入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險體系，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平也得到穩(wěn)步提高，但雙軌制改革仍需持續(xù)推進，以進一步完善我國養(yǎng)老保險制度。

改革目標

養(yǎng)老保險雙軌制改革的目標是實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，消除身份壁壘，確保全體國民享有公平合理的養(yǎng)老待遇，同時建立一個可持續(xù)、多層次、有保障的養(yǎng)老保險體系。


養(yǎng)老保險雙軌制是什么意思？

從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點，進行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

調(diào)研報告稱，各地反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。

我國的養(yǎng)老保險“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。改革開放以前，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費，退休時都按基本工資的一定比例計發(fā)退休金，都由單位負責(zé)。

1984年以后，經(jīng)濟體制改革的目標逐步確立為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，重點是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。在這樣的背景下，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的需求十分迫切，必須率先推進。

因此，80年代中后期，各地進行改革試點；1991年國務(wù)院總結(jié)試點探索經(jīng)驗，作出改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定；經(jīng)多年完善，逐步確立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

“而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進行了改革的嘗試，但總體進程相對滯后，單位和個人沒有繳費，仍按‘最后的’基本工資計發(fā)退休金，仍由單位負責(zé)保障。”胡曉義說。

他指出，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。

“在全面建設(shè)小康社會的新時期，作為再分配重要手段的社會保障要更加注重公平，合理調(diào)節(jié)社會收入關(guān)系。”胡曉義說，“而‘雙軌制’的長期存在引發(fā)了社會矛盾，顯然不利于促進社會公平。”

因此，不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，這位副部長說。

胡曉義強調(diào)，以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國由計劃經(jīng)濟體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。