9月9日，交通運(yùn)輸部公布了63號(hào)令《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，以此作為出租車網(wǎng)約車新政的配套政策。其明確表示，自10月1日起，網(wǎng)約車駕駛員不可“裸奔”上路，需要拿到從業(yè)資格。
雖然有部委背書，但網(wǎng)約車依舊在地方政府面臨“獨(dú)裁”，包括要求網(wǎng)約車進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、提供出租車發(fā)票、與出租車一樣6年退出等。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車勢力與網(wǎng)約車之間的爭斗，或?qū)⒃诘胤嚼_序幕，短期內(nèi)阻礙新政在地方上的推行，以及網(wǎng)約車市場在各地的發(fā)展。
網(wǎng)約車司機(jī)從業(yè)門檻提高
根據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者翻閱上述管理規(guī)定發(fā)現(xiàn)，修訂后的政策對適用范圍進(jìn)行了明確，出租汽車駕駛員從業(yè)資格包括巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格等，并結(jié)合網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，對駕駛員條件、考試內(nèi)容、證件類別、注冊管理、繼續(xù)教育以及法律責(zé)任等方面作了相應(yīng)適應(yīng)性調(diào)整。從業(yè)資格規(guī)定將于10月1日起實(shí)施。
根據(jù)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，從10月1日起，網(wǎng)約車駕駛員不能“裸奔”上路，需要像出租車司機(jī)一樣參加考試。網(wǎng)約車駕駛員需申請從業(yè)資格考試，需要參加全國和地方兩級考試。具體包括全國公共科目和區(qū)域科目考試。
從業(yè)資格規(guī)定對網(wǎng)約車的駕駛員設(shè)置了門檻，也就是說并非所有人都可以申請網(wǎng)約車從業(yè)資格考試。
參加考試人員須“無五”，具體來說，需取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄的人員才可能成為網(wǎng)約車司機(jī)。考試合格后，需注冊才能上崗，從業(yè)資格注冊有效期為3年。此外，無證上崗的駕駛員將面臨最高3萬元以下罰款。
不過，《中國經(jīng)營報(bào)》記者在問詢滴滴Uber司機(jī)時(shí)，不少人表示并不知道有這種考試。多位司機(jī)對記者說，由于網(wǎng)約車的補(bǔ)貼日益減少，自己可能在新政出臺(tái)前后就會(huì)轉(zhuǎn)業(yè)，更不會(huì)參加考試。
滴滴、易到用車等多家網(wǎng)約車平臺(tái)公司向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，公司將配合相關(guān)部門對網(wǎng)約車司機(jī)的駕駛證考試，在相關(guān)部門出臺(tái)的考試之前，公司已經(jīng)在對駕駛員準(zhǔn)入進(jìn)行審核和清理。
易到用車向記者表示，公司將會(huì)組織老司機(jī)集體考證，總部數(shù)據(jù)根據(jù)上海公安局網(wǎng)監(jiān)部門的要求前期已經(jīng)與上海市公安局做了對接。
關(guān)于資格審核和考試的相關(guān)內(nèi)容發(fā)布后，業(yè)內(nèi)專家也就此展開了熱議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，考試相對地保障了乘客的利益，也便于行業(yè)監(jiān)控管理；也有觀點(diǎn)認(rèn)為考試可能會(huì)將大量的駕駛員尤其是兼職駕駛員擋在門外。
對此，易觀智庫分析師張旭在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，考試難易程度決定未來對網(wǎng)約車行業(yè)的影響程度，其應(yīng)符合當(dāng)前網(wǎng)約車司機(jī)應(yīng)掌握的相關(guān)知識(shí)，不應(yīng)增加難度進(jìn)行市場干涉。
與此同時(shí)，考試過程中更應(yīng)該防范權(quán)力尋租(指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益)事件的發(fā)生。
地方新政難寬容網(wǎng)約車
雖然部委對網(wǎng)約車的合法身份做了背書，但記者發(fā)現(xiàn)，在交通運(yùn)輸部發(fā)布的網(wǎng)約車新政將網(wǎng)約車的數(shù)量限制和定價(jià)權(quán)交由地方政府，提出可以由地方政府根據(jù)自身情況約定。這為地方實(shí)施細(xì)則留出了數(shù)量管控和價(jià)格指導(dǎo)的可能性。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于地方政府與各地出租車?yán)婕瘓F(tuán)關(guān)系更為緊密，很有可能“架空”新政，導(dǎo)致新政從網(wǎng)約車的“嫁衣”變“大棒”。
公開資料顯示，在網(wǎng)約車新政公布十天后，蘭州便公布了地方版細(xì)則，其中爭議較大的是，網(wǎng)約車數(shù)量明確在3000輛左右。按照蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處處長張建彪的說法，這是經(jīng)過測算后適合蘭州本地情況的?！案鶕?jù)業(yè)界通用算法，出租車規(guī)模應(yīng)占城市人口比例的千分之三，蘭州常住人口三百多萬，一百多萬的流動(dòng)人口，這樣算傳統(tǒng)出租車加網(wǎng)約車需要一萬五千兩左右。按照計(jì)劃，明年傳統(tǒng)出租車將增加到一萬一千兩左右，留給網(wǎng)約車的指標(biāo)就不是很多。價(jià)格方面，沒有上限和下限肯定就亂了。所以要制定一個(gè)適合蘭州市的合理價(jià)格，在幅度范圍之內(nèi)市場調(diào)節(jié)可以。”
滴滴近期對蘭州的地方細(xì)則進(jìn)行了回應(yīng)。其表示，蘭州征求意見版本細(xì)則的一些具體規(guī)定與暫行辦法相違背。例如，要求網(wǎng)約車進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、提供出租車發(fā)票、與出租車一樣6年退出等，這在暫行辦法中均找不到相關(guān)依據(jù)。而限制網(wǎng)約車數(shù)量、要求車型和價(jià)格必須高于出租車、由政府定價(jià)等，更是沿襲了出租車行業(yè)數(shù)量、價(jià)格管制的思路，與以市場為主導(dǎo)、以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)的政策精神不符。
不僅是蘭州，濟(jì)南市客管中心發(fā)布的《深化出租汽車改革熱點(diǎn)問題11問答》也被認(rèn)為將是地方網(wǎng)約車管理的雛形。按照其中提及的網(wǎng)約車與巡游車有不同的標(biāo)志，有司機(jī)認(rèn)為，可能意味著未來濟(jì)南的網(wǎng)約車要像出租車一樣噴涂明顯的標(biāo)志。價(jià)格方面，有分析認(rèn)為最初可能也由政府先確定價(jià)格，慢慢過渡到市場調(diào)節(jié)。
由于《暫行辦法》中表示，“具體的實(shí)施細(xì)則由地方交管部門進(jìn)行制定”，這給當(dāng)?shù)卣叩闹贫I造出了寬松環(huán)境，但業(yè)內(nèi)人士表示，目前部分地方出臺(tái)的意見辦法“揚(yáng)短避長”，不利于網(wǎng)約車平臺(tái)的發(fā)展。
網(wǎng)約車平臺(tái)
可尋找更多變現(xiàn)模式
“細(xì)則出來也沒用，因?yàn)樗鼰o法適應(yīng)全國各地”，互聯(lián)網(wǎng)分析師王如晨在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)指出，雖然部委為網(wǎng)約車新政背書，但不少地方政府更依仗當(dāng)?shù)氐某鲎廛嚴(yán)婕瘓F(tuán)。因此為了保護(hù)地方勢力，網(wǎng)約車的地方細(xì)則將或多或少限制行業(yè)的發(fā)展。
“北上廣深出臺(tái)政策后，新政真正的落地才會(huì)開始”，但王如晨預(yù)測，11月1日之前讓各地拿出地方細(xì)則困難較大。但是，值得期待的莫過于上海的網(wǎng)約車地方細(xì)則。其解釋道，一方面，上海的地方細(xì)則會(huì)“定基調(diào)”，各地會(huì)效仿其進(jìn)行地區(qū)細(xì)則的制定；另一方面，上海對網(wǎng)約車市場較為開明。盤踞上海的海博出租車公司在多個(gè)城市運(yùn)營，其需要借滴滴平臺(tái)的流量和資金實(shí)力幫他們擴(kuò)展區(qū)域市場，因此做法相對開明一些。
其實(shí)，地方上傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車之間的博弈，會(huì)在一定程度上影響網(wǎng)約車的營收，但王如晨表示，滴滴、Uber的合并會(huì)降低營銷收成，抵消上述的營收影響。不過網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該積極尋找新的利益增長點(diǎn)或者變現(xiàn)模式，“比如圍繞汽車的社會(huì)化服務(wù)將流量變現(xiàn)，或者進(jìn)行品類的擴(kuò)張。”
公開資料顯示，滴滴近期除了布局租車領(lǐng)域之外，還在各地與出租車企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作。
其實(shí)，滴滴與出租車公司的合作早在今年5月就有所體現(xiàn)，比如南京中北的士、江南出租車公司等出租車企業(yè)。截至目前為止，滴滴已經(jīng)和全國十多個(gè)城市的近五十家出租車企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作。
南京市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長凌強(qiáng)表示，在保證合理公平競爭的前提下，出租車愿意和網(wǎng)約車一起融合發(fā)展：“把前面不正當(dāng)因素排除掉以后，也可以向著一個(gè)良好的關(guān)系發(fā)展?！边@也能緩解目前出租車與網(wǎng)約車平臺(tái)“相愛相殺”的局面。（中國經(jīng)營報(bào)）