糧油信貸工作是農發(fā)行的立行之本，如何確保收糧食收購資金供應不打白條、不出大問題，多收糧、收好糧、防風險？這個問題既關乎直接農民、農企也關乎社會民生實際利益。最近，筆者組織對湖南衡陽市轄內糧油儲備企業(yè)進行調查，發(fā)現(xiàn)有關問題亟待引起重視。 一是資產負債率高。某中儲糧企業(yè)2011—2013年年末的資產負債率分別為90.77%、91.36%、96.47%，該企業(yè)2005年年末資產負債率為78.17%，且每年呈上升趨勢。企業(yè)的高資產負債率說明企業(yè)自有資金長期短缺，生產經營活動依靠銀行信貸資金投入。二是財政補貼金額多。資料顯示，某中儲糧企業(yè)2005—2013年的9年時間里，只有2年的財政補貼少于2000萬元，2010年高達8557萬元，企業(yè)的生存主要依賴財政補貼。三是主營業(yè)務利潤虧損面大。調查發(fā)現(xiàn)，某中儲糧企業(yè)自2005年以來只有3年時間的主營業(yè)務利潤出現(xiàn)小額盈利，且盈利水平低于其經營費用，或管理費用。糧油儲備企業(yè)的發(fā)展得益于國家維護糧食安全的政策支撐。四是往來賬款數(shù)目大。某中儲糧企業(yè)2011-2013年的應收賬款分別為6634萬元、4322萬元和6395萬元。信貸資金被其他企業(yè)無償占用，經營效益降低，企業(yè)之間的三角債形勢嚴峻?！ 栴}存在的主要原因 一是業(yè)務發(fā)展考核指標設置未充分考慮風險因素。糧油儲備企業(yè)儲備規(guī)模不變，一定時期內銀行的貸款規(guī)模不會增加。但2013年，由于外在因素，導致湖南省早秈稻市場低迷，糧食滯銷、糧價走低，國家啟動最低收購價執(zhí)行預案后，農發(fā)行大幅投放糧食最低價收購貸款達12.52億元。貸款規(guī)模的增加，使得農發(fā)行下一年度的貸款基數(shù)增加，如果一味提高貸款增長率要求，將使貸款增長計劃難以完成，但目前，上級行在設置貸款增長率指標時未充分考慮市場風險因素。 二是糧油儲備企業(yè)對糧食經紀人的依賴程度增強。糧改后，糧油儲備企業(yè)大部分設在市區(qū)或小城鎮(zhèn)范圍內。受農村勞動力因素的影響，衡陽市出現(xiàn)了一支2000人左右的糧食收購經紀人，購銷收儲企業(yè)對糧食經紀人的依賴程度明顯增強，糧食收購量基本上來自于糧食經紀人，部分經紀人的年收購量達500噸，有的甚至超過1000噸?！ ∪切刨J監(jiān)管壓力加大。一方面，儲備企業(yè)倉容緊張。某中儲糧企業(yè)自有糧食倉容15萬噸，而實際糧食庫存為71.46萬噸，大部分都是委托收購和租倉，點多面廣線長。另一方面，糧油市場價格波動較大，行情不穩(wěn)，防控制信貸風險壓力大。儲備糧輪換是項政治任務，務必確保計劃的順利實施，而糧食經營加工企業(yè)想盡可能多的掌握糧源，每當新糧上市，加工企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)與糧油儲備企業(yè)為爭搶糧源，對糧食經紀人實行暗補，價格競爭擾亂了市場秩序。三是政策性糧油存在少數(shù)出庫難現(xiàn)象。承儲企業(yè)受不正當利益驅使，向買方轉嫁損失，或當價格上漲時，見利忘義，不講誠信，糧食行政主管部門監(jiān)管乏力?！ ∷氖切刨J服務遭遇“瓶頸”。如：信貸監(jiān)管難到位，雖然基層行按要求明確了庫存檢查頻率，但實際工作中難以落實到位，企業(yè)在銷售出庫時應將實際出庫情況及時通知開戶行，但時常未予配合。企業(yè)會計報表與CM2006臺數(shù)據(jù)不一致，中儲糧分公司每年3月份對各直屬庫的年終決算會計報表進行會審，企業(yè)7月份進行數(shù)據(jù)調整，而農發(fā)行CM2006臺帳在次月15日要錄入完畢，有時評級后數(shù)據(jù)鎖定則無法更改。另外，總行異地庫存監(jiān)管難，基層行監(jiān)管的總行異地庫存品種多、點庫多、數(shù)量多，各直屬庫已納入糧油庫存管理，基層行對該部分庫存沒有CM2006臺賬中沒有體現(xiàn)，銀企臺帳有差異。再是，人手少、任務重、壓力大。某基層行目前的貸款余額是建行的4倍，而員工數(shù)量沒有增加，其中一位客戶經理管理貸款19.5億元，占該部貸款余額的50%。 政策建議 一是合理確定考核指標。當前，農發(fā)行實行“三級管理、一級經營”的模式，各級行為了保工資福利、保獎金、保費用、保業(yè)績，對各項考核指標層層加碼，因而任務重、壓力大。針對近幾年來，個別企業(yè)的商業(yè)性貸款成幾何級數(shù)增長，商業(yè)性貸款積聚的問題會越來越多等實際情況，在考核指標設計時，應分門別類，專項考核?！ 《羌哟髮Z食經紀人的從業(yè)管理力度。既充分認識糧食經紀人對糧油收購的重要性，通過有效機制發(fā)揮其是市場主力軍作用，但同時高度重視監(jiān)督并通過制度建設強化管理。建議有關部門進一步制定和完善相關制度辦法，加大執(zhí)法力度，切實保障糧農權益。 三是實行糧油儲備與商業(yè)性貿易分業(yè)經營。一方面，切實按照儲備企業(yè)按“產區(qū)保持3個月銷售、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，核實和充實地方儲備糧規(guī)模。確保糧油儲備企業(yè)只承擔儲備任務，不從事商品糧油經營。另一方面，按“先儲備糧輪換，后商品貿易”的原則，優(yōu)先支持儲備糧輪換，穩(wěn)握好糧油收購價格，同時把握貸款投放和資金撥付進度，杜絕多種糧食收購主體間哄搶糧源，從而防范信貸風險。同時，糧食行政管理嚴厲查處拖延出庫行為，對不誠信企業(yè)實行黑名單管理制度，暫?；蛉∠咝约Z食收購資格和農發(fā)行的貸款資格。 四是完善和創(chuàng)新服務方式。建議基層行成立庫存監(jiān)服務小分隊強化庫存監(jiān)管，合理安排查庫人員，減少查庫頻率，采取一事一議辦法，企業(yè)在銷售糧食時申請出庫報告，客戶經理根據(jù)其出庫報告、月度會計報表、收貸情況進行庫存核查，登記庫存臺賬?？蛻艚浝韯毡匾獏⑴c儲備企業(yè)的自行安排的糧食庫存專項檢查。建議取消對糧油儲備企業(yè)的評級授信，政策指令性業(yè)務的評級往往直接認定，貸款業(yè)務不受規(guī)?？刂啤＝ㄗh取消異地庫存管理，按“錢隨糧走”原則將總行異地庫存改為直屬庫直接管理，分貸分還。建議優(yōu)化服務質量，制訂符合客觀實際切實可行的管理制度和辦法，完善和創(chuàng)新對糧油儲備企業(yè)的信貸服務。 (金融時報)