在2008年金融危機(jī)襲來之際，南通誕生了由當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)牽頭成立的“中小企業(yè)應(yīng)急互助基金”。企業(yè)交納10萬-50萬元的會(huì)費(fèi)成為會(huì)員后，最高可獲得相當(dāng)于入會(huì)費(fèi)10倍的借款。南通首創(chuàng)緩解中小企業(yè)融資難的這一舉措，曾被稱贊為“曲線還貸”的南通樣本?！ 〗?，卻有網(wǎng)友發(fā)帖稱，由于監(jiān)管缺失，該基金于去年七八月份集中放出的4000多萬元借款至今無法收回，應(yīng)急互助基金基本處于停滯狀態(tài)?，F(xiàn)代快報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原本規(guī)定每個(gè)企業(yè)最高借500萬元，但卻有企業(yè)從該基金中借款達(dá)1200萬。對(duì)于是否屬超標(biāo)借款，又該誰(shuí)來監(jiān)管，相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人并不愿多談?！ ≡?jīng)輝煌 82家企業(yè) 籌資3200多萬 據(jù)稱4年間運(yùn)轉(zhuǎn)資金近35億元 2008年10月，南通市工商聯(lián)組建南通市中小企業(yè)應(yīng)急互助基金?！ ∧贤ㄊ姓f(xié)副主席、工商聯(lián)主席徐守銘說，通過互助基金，給企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)贏得一定時(shí)間。當(dāng)時(shí)政府財(cái)政出資1000萬，企業(yè)互助出了2000萬，互助資金總額保持在3000萬元左右。一份報(bào)告材料顯示：截至2009年8月10日，互助基金已吸收82家企業(yè)成員，籌集資金3200多萬元。南通市工商聯(lián)原副主席賁友華表示，根據(jù)其之前的了解，互助基金4年間做了700多筆，總共運(yùn)轉(zhuǎn)了近35億元。 亂象 規(guī)定最高借500萬 卻有人借到1200萬 徐守銘介紹，所有的會(huì)員使用基金時(shí)要給利息，而這些利息到年終的時(shí)候會(huì)拿出一部分分給加盟基金的會(huì)員（包括政府出資的那部分），根據(jù)他們各自繳納的會(huì)費(fèi)，按年息利率7%分配給他們。另外，按照基金的章程，對(duì)逾期還款的會(huì)員企業(yè)予以罰款，同時(shí)逾期借款按日利率萬分之七計(jì)收罰息?；鹚杖〉倪@些利息或者罰息，都會(huì)列入“風(fēng)險(xiǎn)基金”，作為彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)之用。這3000多萬的基金加上1000多萬風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，基金總額大約有四五千萬。 就在今年春節(jié)前，南通工商聯(lián)發(fā)現(xiàn)貸款遲遲難以回籠，立即采取相應(yīng)措施來追款。 徐守銘認(rèn)為，基金陷入目前的困境主要是大額借款多了，“先是幾百萬，后來千萬的也出去了。我看到的有1200萬、1000萬、700萬等，這幾個(gè)大筆借款占了基金大半?！睋?jù)了解，有一個(gè)老板欠了300萬左右逃跑了，公安機(jī)關(guān)一直在通緝，其他欠款都在追討當(dāng)中。徐守銘表示，“都能追回來不敢保證，大部分追回來我還是有信心的。” “不能說這些錢就沒了。主要是因?yàn)殂y行不繼續(xù)放貸，因此很多借款的單位無法按時(shí)償還，才導(dǎo)致了這樣的局面?！毙焓劂懱寡?，缺口數(shù)額是稍微大了一點(diǎn)。3000多萬的基金會(huì)員企業(yè)有六七十個(gè)，基金現(xiàn)在基本盤都出去了，加上1000多萬風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，基金總額大約有四五千萬，原本要分給會(huì)員的利息因?yàn)檫€沒到年底，也在賬上，也一并都出去了?！ 』貞?yīng) 原負(fù)責(zé)人： 企業(yè)還款“逾期”難以避免 稱“傳言與實(shí)際情況有出入” 徐守銘介紹，南通市工商聯(lián)原副主席賁友華負(fù)責(zé)基金運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。今年5月，賁友華調(diào)任南通市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室副主任。“在調(diào)走之前，賁友華在會(huì)議上承諾，會(huì)具體負(fù)責(zé)到底?！薄 ≠S友華稱，如今出現(xiàn)少量的企業(yè)沒有及時(shí)還回基金，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況引起這樣的"逾期"，是難以避免的。” 按照章程要求，企業(yè)還款原則上不超過30天。賁友華認(rèn)為，如今互助基金出現(xiàn)企業(yè)還款“逾期”的情況，更多是因企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況引起的。此外，根據(jù)金融監(jiān)管的要求，基金和銀行之間很多時(shí)候不能直接進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，“這樣很容易出現(xiàn)企業(yè)逾期返還基金?！薄 ≠S友華同時(shí)強(qiáng)調(diào)，互助基金自身的規(guī)模只有三千多萬，目前仍然正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“反映情況的人說的可能跟目前互助基金的實(shí)際情況有出入?！薄 皞€(gè)別企業(yè)占用了資金，那其他有應(yīng)急需要的中小企業(yè)會(huì)員怎么辦？”賁友華表示，當(dāng)時(shí)他在工商聯(lián)時(shí)負(fù)責(zé)這塊，如今有企業(yè)逾期，他有義務(wù)一起做這個(gè)事?！暗沁@些話談的是我的想法，我無權(quán)代表工商聯(lián)回答?！薄 ∽穯? 超標(biāo)借款是否違規(guī)？ 原負(fù)責(zé)人回避這一話題 稱應(yīng)呵護(hù)借款周轉(zhuǎn)平臺(tái) 按照規(guī)定，加盟該基金的會(huì)費(fèi)要求是10萬-50萬元，從基金借款不能超過入會(huì)費(fèi)的10倍。加入基金最高會(huì)費(fèi)是50萬元，也就意味著從基金借款最高不能超500萬元。為何有企業(yè)可以借款到700萬甚至千萬以上？ “從我審批的角度來講，都是嚴(yán)格按照章程和管理辦法的規(guī)定來操作的。”賁友華解釋稱，章程這樣規(guī)定沒錯(cuò)。當(dāng)時(shí)經(jīng)過辦公會(huì)議討論，一般中小企業(yè)三四百萬就夠了，但從整個(gè)南通狀況來講，企業(yè)在做強(qiáng)做大，單筆數(shù)額會(huì)突破這個(gè)數(shù)字，“不可能說企業(yè)還1000萬，我只幫你還500萬。” 賁友華表示，借款額度主要根據(jù)銀行提出的想法和意見，也根據(jù)企業(yè)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況再商量。“我不想在當(dāng)時(shí)的條款是不是違規(guī)這個(gè)問題上討論問題。這個(gè)時(shí)候我們大家應(yīng)該共同呵護(hù)這個(gè)為中小企業(yè)提供借款周轉(zhuǎn)的平臺(tái)，呵護(hù)中小企業(yè)的環(huán)境?！薄 ∽穯? 基金究竟誰(shuí)來監(jiān)管？ 多部門組成監(jiān)管會(huì) 無明確監(jiān)管制度監(jiān)督該基金 應(yīng)急互助基金，一直在南通國(guó)投公司的賬戶下流轉(zhuǎn)。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)從基金借的錢應(yīng)由基金托管方—南通國(guó)投公司代替企業(yè)償還銀行貸款，貸款行負(fù)責(zé)監(jiān)管，封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于還貸，不得挪作他用。而目前的基金狀況，幾乎全部走空，南通國(guó)投公司有何監(jiān)管舉措？又該如何處置？對(duì)此，南通國(guó)投辦公室一工作人員向現(xiàn)代快報(bào)記者表示，“這個(gè)基金的管理單位是工商聯(lián)，有什么你們?nèi)柟ど搪?lián)，這跟錢在哪個(gè)戶頭上沒有關(guān)系。” 為什么可以“超額”預(yù)支賬戶里的錢？對(duì)此，這位工作人員稱，“這些都不方便跟你們講?！薄 ?jù)了解，互助基金由多個(gè)部門組成監(jiān)管會(huì)，其中有人民銀行南通市支行和南通銀監(jiān)分局。采訪中，南通銀監(jiān)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成立該基金從本質(zhì)上是違反銀行業(yè)相關(guān)規(guī)定的，“但這是南通當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的舉措之一，我們不反對(duì)?！?p> “誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)。”這位負(fù)責(zé)人說，目前基金出現(xiàn)這樣的問題，主要是監(jiān)管不到位，沒有明確的監(jiān)管制度來監(jiān)督運(yùn)作。(現(xiàn)代快報(bào))