從2011年5月首批非銀行支付牌照發(fā)放以來，央行共發(fā)放了270張支付牌照，除去浙江易士、上海暢購、廣東益民等3家支付機構(gòu)因嚴重違規(guī)被央行陸續(xù)注銷資質(zhì)后，市場上的支付牌照還有267張，涵蓋預(yù)付卡、互聯(lián)網(wǎng)支付、收單等資質(zhì)。
267張非銀支付牌照，多不多？中國人民銀行副行長范一飛的回答是：多！
“支付領(lǐng)域的‘四梁八柱’監(jiān)管框架已經(jīng)建立，下一步就是具體執(zhí)行?！?月10日上午，范一飛在十二屆全國人大五次會議記者會上如是表示。
央行再度對非銀第三方支付機構(gòu)表態(tài)后，有支付領(lǐng)域觀察人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，市場上的支付機構(gòu)將逐步開始市場化“洗牌”。
支付行業(yè)整合勢在必行
范一飛指出，支付市場“總體而言供大于求的情況比較嚴重，所以行業(yè)也存在過度競爭的情況”。
易觀智庫統(tǒng)計顯示，截至2016年第二季度末，第三方互聯(lián)網(wǎng)支付市場交易份額前五位分別是支付寶、財付通、銀聯(lián)商務(wù)、快錢和匯付天下，市場份額分別是43.39%、16.95%、15.44%、7.43%和6.94%，合計90.15%；第三方移動支付市場份額前五分別是支付寶、財付通、拉卡拉、聯(lián)動優(yōu)勢、連連支付，份額合計94.44%。
多數(shù)支付機構(gòu)營收以通道手續(xù)費為主，在這樣一個寡頭效應(yīng)的市場，絕大多數(shù)支付機構(gòu)難以做大規(guī)模，多數(shù)支付機構(gòu)業(yè)務(wù)開展基本處于停滯或維持狀態(tài)。21世紀經(jīng)濟報道記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，前期一家尋求賣牌照的支付機構(gòu)，年營業(yè)額僅數(shù)百萬元。
生存壓力下，不少支付機構(gòu)依靠客戶備付金賺利差。央行明確表示，客戶備付金不屬于支付機構(gòu)的自有財產(chǎn)。
范一飛也指出，部分支付機構(gòu)內(nèi)控薄弱、風(fēng)險管理放松等，對消費者的保護不夠。兩個突出問題：一是消費者的個人隱私特別是關(guān)于支付的敏感信息被泄露，甚至一些信息公開在網(wǎng)上買賣。二是備付金被挪用的情況一度比較嚴重，有些機構(gòu)把客戶的備付金拿來炒房、炒股票，甚至用于個人賭博，最后導(dǎo)致?lián)p失。往往一個機構(gòu)出問題可能牽扯到多個地區(qū)，消費者的人數(shù)可能數(shù)以萬計。
央行也曾對上述風(fēng)險事件進行過通報，浙江易士挪用客戶備付金5000多萬元，加上超范圍經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，最終嚴重資不抵債，損害持卡人利益；廣東益民也違規(guī)銷售產(chǎn)品并挪作他用，導(dǎo)致備付金賬戶余額嚴重不足；上海暢購在面對突發(fā)狀況時備付金不足且籌措資金能力有限，波及5萬余持卡人；此外，還有支付機構(gòu)違規(guī)為賭博網(wǎng)站提供支付服務(wù)、互金平臺借助第三方支付非法吸存、代扣接口開放給外部平臺導(dǎo)致客戶資金被扣劃等。
2016年8月，央行在對第一批支付業(yè)務(wù)資質(zhì)續(xù)展時表示，堅持“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，一段時期內(nèi)原則上不再批設(shè)新機構(gòu)；重點做好對現(xiàn)有機構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)和風(fēng)險化解工作。
這一表態(tài)后，市場上支付牌照開始奇貨可居。多家有意獲得支付資質(zhì)完善業(yè)務(wù)布局的企業(yè)通過高價收購獲得牌照，包括小米、唯品會、恒大集團、綠地集團、美團點評等。
一位牌照中介人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，一個互聯(lián)網(wǎng)支付和預(yù)付卡資質(zhì)的牌照，目前不含備付金的價格為3.5億元。如果有移動支付資質(zhì)的話，起步價為5億元。
“支付的市場份額已經(jīng)瓜分得差不多了，新進入者基本也沒有什么空間。這應(yīng)該是監(jiān)管部門意識到問題并對牌照踩剎車的主要原因?！鄙鲜鍪袌鋈耸勘硎尽２贿^，市場上有支付牌照需求的企業(yè)屈指可數(shù)，當(dāng)前市場上炒牌照之風(fēng)盛行，實際上很難進行正常的優(yōu)勝劣汰。
一家有意獲得支付牌照的企業(yè)負責(zé)人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當(dāng)前市場上許多支付機構(gòu)沒有自己的支付場景，商務(wù)拓展渠道也一般。預(yù)計行業(yè)會逐步壓縮整合到100家左右甚至更少。
技術(shù)對支付的影響“難以想象”
對于非銀支付機構(gòu)在發(fā)展中累積的問題，中國人民銀行行長周小川在上述記者會上表示，對于非銀支付這一新興事物，不是一開始就去束縛其手腳。央行的態(tài)度是既要鼓勵發(fā)展，同時也要防范風(fēng)險。范一飛表示，央行對于非銀支付產(chǎn)業(yè)包容其發(fā)展，在認清其客觀規(guī)律后再來加以規(guī)范。
近一年來，第三方支付機構(gòu)管理相關(guān)規(guī)定密集落地：發(fā)布《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》，禁止支付機構(gòu)為金融相關(guān)機構(gòu)開立支付賬戶，對賬戶分類管理；開展非銀支付機構(gòu)風(fēng)險專項整治；加強支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪；要求支付機構(gòu)對客戶備付金集中存管等。
對于動機不純的機構(gòu)，上述規(guī)定將擋住其伸向客戶備付金的手。
范一飛還披露，市場上大量機構(gòu)無證從事支付業(yè)務(wù)。到1月份為止，全國清理出239家非法從事支付業(yè)務(wù)的機構(gòu)并對其，進行了整頓、清理，部分已經(jīng)移送公安部門處理。
周小川表示，人民銀行高度鼓勵，同時也和各種業(yè)界合作，把金融科技的發(fā)展搞上去。他特別強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)科技、數(shù)字貨幣也包括區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展，會在未來產(chǎn)生一些當(dāng)前人們不容易完全想象或者預(yù)測到的影響。支持支付業(yè)把心思都撲在通過科技手段提高支付系統(tǒng)的效率、安全和為客戶服務(wù)上。
支付領(lǐng)域的技術(shù)競賽也正在開啟。
繼銀行卡、網(wǎng)絡(luò)電子銀行之后，當(dāng)前移動支付領(lǐng)域新技術(shù)層出不窮。二維碼支付、ApplePay（蘋果支付）以及小米支付（MIPay）、虹膜支付等新型支付方式不斷推進。
京東金融CEO陳生強在與銀聯(lián)戰(zhàn)略合作時表示，支付領(lǐng)域的用戶需求和技術(shù)都在變化，所以市場格局未定，雙方將研究推進下一代的支付產(chǎn)品。（21世紀經(jīng)濟報道）