“我們寧愿要一個有序的市場，也不要混亂的繁榮。”省旅游局相關負責人表示，面對悄然抬頭的市場亂象，四川省正式實施《全省依法治旅規(guī)范市場工作方案（2014-2016）》（以下簡稱“《方案》”），首次提出將建立、公布旅游市場黑名單制度，違法導游一旦進入了黑名單，5年內貸款買房將很難。
導游們被戴上緊箍后，四川旅游市場會否更加秩序井然？
導游的一聲嘆息：每次出團都是一場賭博
每一次碰觸“零負團費”的話題，除了購物店和旅行社兩方面，還有一個絕對繞不開的角色就是導游。導游怎么就成了“導購”？追根探源：1999年，《導游人員管理條例》頒布后，大多數(shù)導游通過導服司這種管理體制成為社會人。旅行社與導游之間的雇傭關系畸形，使大多數(shù)導游不僅得不到固定工資和福利，還要按游客數(shù)量向企業(yè)上交一筆“人頭費”，才能取得帶團權。盡管業(yè)界一直在呼吁：要給導游發(fā)工資買社保，以傭金方式代替返點等措施，來保護導游權益。然而實際上，多年來導游收入主要來源依舊靠回扣和返點。
在《旅游法》出臺前，四川省旅行社門店總是打滿了300-600元的九寨溝汽車團的小廣告，價格著實具有吸引力。然而四川國旅總經(jīng)理孫進算了一筆賬：“以3晚4天游計算，情況好的話，導游和司機一天能有1000—2000元左右的提成。”孫進所說的情況好，是指游客愿意購物和參加自費游；而導游的提成則來自購物店或自費項目。無法從旅行社領取工資的導游們，職業(yè)生涯的第一需要就是“導購”。
然而，竭力追求和獲取高額“返點”和“回扣”，還不是導游們“玩得最大的”。2010年以前，云南與四川省川西地區(qū)幾條線路中，膽大的導游“買團賣團”現(xiàn)象非常普遍。所謂買團，就是導游先向組團社交人頭費、保證金，將整團人“買走”。一位從事九黃線路10多年、曾經(jīng)參與過“買賣”的王姓導游回憶：這樣的團實際上就是購物團，30%的返點不稀奇。
王導是賭贏的人，然而并不是每個團的游客都有較強的購物能力，有人賺錢自然也有人賠錢。成都市旅游協(xié)會相關負責人告訴記者：很多導游帶團都是賭，由于國內游淡旺季明顯，導游就成了“刀兒匠”，逮到有購買力的團就狠宰一筆。
來自省旅游局管理處的分析報告指出，導游管理體制的缺陷是“零負團費”的主推動力。業(yè)內人士則認為，導游管理體制的缺陷，讓“賭”成為導游、領隊和專線經(jīng)理獲取暴利的最佳手段，“賭”對了，收入就高；“賭”錯了，就可能出現(xiàn)賠本的情況，但游客是永遠的受害者。
制度的一次嘗試：全國首創(chuàng)旅游市場黑名單
導游違法行為，會給游客造成種種損害，雖然《旅游法》對旅行社安排購物和自費項目做出了許多限定，讓導游們有所忌憚，但由于部分客人確有購物和觀看表演等需求，導游違法違規(guī)行為也走進了“灰色地帶”。
另據(jù)調查，雖然《旅游法》禁止旅行社和導游人員收取“回扣”，但目前購物店均與旅行社簽訂合同，把“回扣”變成了“傭金”，由旅行社與導游再次分配，不僅更加隱蔽，而且能否定性為“賄賂”也存在爭議。由于認定和取證較難，因而對“零負團費”查處的方法不多，力度不夠，迄今為止全國還沒有一例直接查處“不合理低價”的案例。
面對這樣的種種“真空地帶”，四川省新近出臺的《方案》，找準了打擊黑導的源頭，在全國創(chuàng)新提出建立、公布旅游市場黑名單制度，由省工商局牽頭，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)公布旅游市場黑名單，納入企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。
記者了解到，人民銀行成都分行將采集相關部門給出的“黑名單”信息，并錄入銀行系統(tǒng)的企業(yè)個人數(shù)據(jù)庫。而由于銀行系統(tǒng)不良記錄從不良行為消除后5年才會勾銷，一旦上榜，當事企業(yè)和個人很有可能面臨5年內難以貸款的情況。記者從相關銀行部門進一步了解到，雖然人行并不禁止“黑名單用戶”的銀行貸款行為，但相關記錄仍有著很強的約束力，對商業(yè)銀行的參考價值非常大。業(yè)內人士分析，由于目前商業(yè)銀行普遍面臨資金緊張，對于進入黑名單客戶的不良記錄會慎重考慮。
記者了解到，為從源頭上讓導游不要把“羊毛出在羊身上”，四川省一些新興旅行社正在學習境外的傭金制度，給導游發(fā)工資。醉享定制旅游旅行社市場總監(jiān)龔濤告訴記者，他們的導游每出一趟團可獲得至少5%的團費傭金，“因為我們是定制游，導游傭金收益相對比較高。”龔濤表示，希望通過此舉讓導游獲得穩(wěn)定、持久的收入，專心帶團。
根據(jù)《方案》，今年四川省還將由工商部門牽頭，重點整治旅游購物、演藝、食宿等經(jīng)營單位存在的私授回扣、欺客宰客、誘導消費、假冒偽劣等違法違規(guī)行為。