金融服務業(yè)首份對外開放負面清單落地。
6月28日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會和上海市金融服務辦公室聯(lián)合召開新聞通氣會，發(fā)布《中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)金融服務業(yè)對外開放負面清單指引（2017年版）》（下稱《指引》）。《指引》在國家現(xiàn)有政策基礎上進一步梳理匯總了金融領域有關外資準入的規(guī)定，為外資進入中國金融市場提供便利，也為我國金融業(yè)進一步擴大開放作了積極有益探索。
金融服務業(yè)開放透明度大幅提高
《指引》由使用說明和表單兩部分組成。使用說明對于編制依據(jù)、技術說明、例外規(guī)則、執(zhí)行標準和評估制度等事項作了說明。表單部分列明了外資投資設立金融機構管理（市場準入限制）和外資準入后業(yè)務管理措施（國民待遇限制）2方面共10個類別、48項特別管理措施，具體包括股東機構類型要求、股東資產(chǎn)規(guī)模要求、股東經(jīng)營業(yè)績要求、資本金要求、股權結構限制、分支機構設立與運營要求、其他金融機構準入限制、業(yè)務范圍限制、運營指標要求以及交易所資格限制。
上海市金融辦負責人回答記者提問時表示，《指引》的編制重在提高透明度，詳細列明外資進入金融業(yè)的條件和要求，為外資進入金融業(yè)與經(jīng)營提供政策指導，在開放內(nèi)容上與現(xiàn)有規(guī)定相比并無突破?！吨敢分械?8項特別管理措施在內(nèi)容上承繼了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》中的金融相關內(nèi)容，作了進一步的細化和完善，起到了補充作用。
不過，在業(yè)內(nèi)看來，《指引》還是給了市場特別的驚喜。上海立信會計金融學院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華對上證報記者表示，《指引》在市場準入限制中增加了評級企業(yè)1項特別管理措施，提高了主體的全面性，不僅為外資企業(yè)進入評級業(yè)提供了指導，也為進一步探索擴大評級行業(yè)擴大對外開放奠定了基礎。此外，外資銀行國債承銷業(yè)務也在市場呼吁下放開了，這也是出臺負面清單指引的意義，以此為基礎可進一步研究和呼吁如何擴大金融服務業(yè)對外開放。
在上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣看來，《指引》具有開創(chuàng)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性，大大提高了金融服務業(yè)開放的透明度。而《指引》的最大亮點是提供了廣義金融服務業(yè)的開放政策，包括銀行卡清算機構、財務公司、金融租賃、評級機構、金融信息服務公司等，開放透明度大幅提高。
其中，《指引》表單29條有關銀行卡清算機構的內(nèi)容新穎，受到市場關注。根據(jù)《指引》，申請成為銀行卡清算機構的，應當為依據(jù)《中華人民共和國公司法》設立的企業(yè)法人，并符合兩大條件：一是具有不低于10億元人民幣的注冊資本，二是至少具有符合規(guī)定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或者符合規(guī)定條件的合計持股25%以上的多個主要出資人。前述主要出資人申請前一年總資產(chǎn)不低于20億元人民幣或者凈資產(chǎn)不低于5億元人民幣，且提出申請前應當連續(xù)從事銀行、支付或者清算業(yè)務5年以上，連續(xù)盈利3年以上，最近3年無重大違法違規(guī)記錄。其他單一持股比例超過10%的出資人凈資產(chǎn)不低于2億元人民幣，具有持續(xù)盈利能力、信譽良好，最近3年無重大違法違規(guī)記錄。
“研究金融業(yè)負面清單時，市場人士曾提出要適應新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，增加準金融業(yè)這一塊?！吨敢穬?nèi)容邊界已有了很大拓展?！睂O元欣說。
清單有望進一步瘦身
正如專家們所言，中國金融業(yè)的發(fā)展一直得益于金融業(yè)的開放。而目前市場最為關注的是，在高層有關進一步開放服務業(yè)對外資準入門檻的表態(tài)下，金融服務業(yè)是否會迎來新一輪開放？
“基于國內(nèi)金融業(yè)的現(xiàn)狀，推進新一輪金融服務業(yè)對外開放既是必要的，也是有基礎的。如目前國內(nèi)銀行業(yè)競爭力較強，進一步放開對金融安全沖擊不大，而證券業(yè)和保險業(yè)則需要通過進一步放開促進市場競爭，提高證券保險業(yè)整體實力。”肖本華說。
上海市金融辦負責人則給出了明確的開放路徑。據(jù)其介紹，上海將按照自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革方案的要求，以《指引》發(fā)布為契機，繼續(xù)擴大對外開放，推進金融創(chuàng)新發(fā)展。其中一大舉措是切實落實好《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》和《指引》，積極爭取更多的金融開放措施在上海落地生根，吸引更多的外資金融機構落戶上海。
此外，上海將深化金融開放制度創(chuàng)新，緊緊圍繞推動“金改40條”細則落地，爭取更多的金融創(chuàng)新試點在上海率先實施。通過擴大對外開放，推動貿(mào)易與投資自由化和便利化、外匯市場管理、資本項目可兌換等政策完善和體制機制改革，加快中國與世界金融體系的融合進程，為促進全球化進程提供新動力。
同時，上海還將進一步強化上海國際金融中心建設與深化自貿(mào)區(qū)建設、科創(chuàng)中心建設以及“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略的聯(lián)動，推進金融市場雙向開放，保持“滬港通”、黃金國際板等平穩(wěn)運行，推出“債券通”，推進原油期貨，研究“滬倫通”等金融創(chuàng)新，以自貿(mào)試驗區(qū)金融改革激活面上的金融改革，推動上海國際金融中心建設再上新臺階、再創(chuàng)新高度。
開放路徑已明確，而接下來的負面清單是否會進一步“瘦身”則是市場關注的另一大話題。對此，孫元欣認為，《指引》部分內(nèi)容對接了“外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄2015版”，如果“外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄2017版”出臺，許多內(nèi)容還可以更新。隨著我國高水平對外開放政策的實施，還會有新版的《指引》文件出臺，例如與國際接軌，采用廣義金融服務業(yè)口徑，整合所有金融服務業(yè)開放政策文件等方面，都有待于進一步優(yōu)化和完善。
另有接近監(jiān)管層的人士透露，銀行卡清算、證券開放等是未來清單試點的重點。（上海證券報）