農(nóng)發(fā)行從嚴(yán)從實(shí)治貸系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)

2015年11月至12月，中央第五巡視組對(duì)農(nóng)發(fā)行黨委進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，并于2016年2月反饋了巡視情況。“違規(guī)放貸、以貸謀私問題時(shí)有發(fā)生”，這是巡視體檢報(bào)告指出的一項(xiàng)“病灶”。

直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)。農(nóng)發(fā)行黨委書記、董事長(zhǎng)解學(xué)智表示：“堅(jiān)決貫徹認(rèn)賬、擔(dān)當(dāng)、整改的要求，切實(shí)把存在的問題解決好、把整改抓到位。”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面開展貸后管理專項(xiàng)檢查

今年3月，巡視反饋一個(gè)月后，“貸后管理年”專項(xiàng)治理行動(dòng)即在全行范圍內(nèi)部署開展。

據(jù)介紹，這是該行貫徹落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨和巡視整改要求，摸清資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、信貸操作合規(guī)底數(shù)、信貸管理能力底數(shù)，完善體制機(jī)制，優(yōu)化辦貸流程，嚴(yán)控信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“貸后管理年”活動(dòng)將“發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題、預(yù)防問題”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，分為清理檢查、整改規(guī)范、集中培訓(xùn)、驗(yàn)收總結(jié)等四個(gè)階段，為期將近1年。目前，活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入第二階段。

清理檢查階段，農(nóng)發(fā)行采取自查與抽查、現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的檢查方式，全面開展貸后管理專項(xiàng)檢查，要求開戶行建立問題臺(tái)賬，要求管理行建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，全面梳理整改問題。

目前，各省級(jí)分行已將檢查情況報(bào)至總行，基本查清了信貸制度執(zhí)行方面存在的主要問題。對(duì)各級(jí)行檢查情況的真實(shí)性和完整性，總行還組織了專項(xiàng)審計(jì)抽查。對(duì)于應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)整改、發(fā)現(xiàn)不如實(shí)報(bào)告的，將按規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

“查找問題不是目的，抓好問題的整改才是關(guān)鍵?！保ㄏ罗D(zhuǎn)第二版）（上接第一版）農(nóng)發(fā)行行長(zhǎng)、黨委副書記祝樹民介紹，對(duì)于專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，省級(jí)分行將開展自查自糾，總行各業(yè)務(wù)部門會(huì)做好條線整改督導(dǎo)工作。

嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，加大對(duì)違規(guī)問題的查處力度

信貸業(yè)務(wù)是銀行的主業(yè)，信貸領(lǐng)域也是違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)。2015年，農(nóng)發(fā)行查處的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題中，涉及信貸領(lǐng)域的占85.7%。

“信貸基礎(chǔ)管理薄弱，有些是能力不足問題，可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來提高職業(yè)素養(yǎng)。但有些是作風(fēng)問題，必須狠下決心著力整頓，嚴(yán)肅問責(zé)?！弊涿裾f。

2015年下半年，通過銀監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)辦、行里內(nèi)部審計(jì)以及信訪舉報(bào)反映等多個(gè)渠道，農(nóng)發(fā)行總行抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、法律合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理等部門骨干，組成6個(gè)核查組，對(duì)17個(gè)省級(jí)分行涉及的共26個(gè)違規(guī)貸款問題開展核查。

目前，26個(gè)違規(guī)貸款問題全部處理到位，共處理223名責(zé)任人，涉及省級(jí)分行39人、二級(jí)分行104人、縣級(jí)支行80人，其中紀(jì)律處分108人，組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰115人。

農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持“一案雙查”，在處理直接責(zé)任人的同時(shí)，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)力度，切實(shí)解決“問下不問上，問小不問大”問題。

在被處理的223名責(zé)任人中，共有省級(jí)分行副行長(zhǎng)9人、二級(jí)分行正副行長(zhǎng)49人、縣級(jí)支行正副行長(zhǎng)57人。

在嚴(yán)肅問責(zé)、形成震懾的同時(shí)，農(nóng)發(fā)行還完善了問責(zé)追責(zé)辦法，進(jìn)一步規(guī)定了新增不良貸款及不良貸款損失追責(zé)問責(zé)工作機(jī)制，明確了不良貸款中違規(guī)違紀(jì)問題核查、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)相關(guān)部門的職責(zé)。

加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，嚴(yán)控信貸風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)

健全信貸管理有效機(jī)制，是農(nóng)發(fā)行推進(jìn)巡視整改、遏制違規(guī)貸款的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

“當(dāng)前，從制度建設(shè)層面看，制度交叉、重復(fù)、矛盾、空白等問題依然存在；從制度落實(shí)層面看，有章不循、有禁不止、繞道變通等問題時(shí)有出現(xiàn)。”祝樹民告訴記者，有必要在全行建立一套涵蓋信貸前、中、后臺(tái)全流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理體系，對(duì)各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)、操作標(biāo)準(zhǔn)和盡職要求做出明確規(guī)定，提升全行的信貸風(fēng)險(xiǎn)把控水平。

農(nóng)發(fā)行信貸管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“總行已經(jīng)編制了《信貸全流程標(biāo)準(zhǔn)化操作管理手冊(cè)》，覆蓋了全行各類業(yè)務(wù)品種和全流程環(huán)節(jié)?！妒謨?cè)》力圖逐環(huán)節(jié)明確工作職責(zé)、制度依據(jù)、判斷標(biāo)準(zhǔn)、材料清單、操作要點(diǎn)和文本模板，進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力?！?/p>

與此同時(shí)，農(nóng)發(fā)行還加強(qiáng)對(duì)信貸制度體系的頂層設(shè)計(jì)：修訂信貸基本制度、貸款基本操作流程和綜合性信貸制度辦法；研究制定貸后管理辦法，補(bǔ)齊貸后管理制度短板；研究修訂貸款資金支付管理辦法，明確崗位設(shè)置和支付權(quán)限，強(qiáng)化資金支付管理；研究建立覆蓋全部信貸業(yè)務(wù)的分類管理的綠色信貸管理體系……