豬肉是必不可少的年貨產(chǎn)品。但對于生豬養(yǎng)殖企業(yè)而言，由于缺乏合適的抵押物，也讓銀行望而卻步。這是由于生豬識別難、價格評估難、防疫難，用生豬進行活體抵押貸款一直較難落地。
據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)約60%以上的資產(chǎn)為應收賬款和存貨，但金融機構擔保貸款中，約60%要求提供不動產(chǎn)擔保，動產(chǎn)擔保融資不足40%。
“形成錯配的一個重要原因是，我國動產(chǎn)和權利擔保登記機構相對分散，登記查詢效率較低，影響了動產(chǎn)融資的發(fā)展?！?月25日，在央行“金融支持保市場主體”第五場發(fā)布會上，央行條法司副司長謝丹指出。
日前，國務院正式印發(fā)《關于實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記的決定》（下稱《決定》），市場主體可在中國人民銀行征信中心辦理七大類動產(chǎn)和權利擔保登記工作，能通過一次查詢，便捷了解擔保人名下所有動產(chǎn)上的擔保物權狀況，可以使擔保物權更透明，增強擔保權人權利實現(xiàn)的確定性，降低信貸交易的風險和成本，提升金融機構等擔保權人的放貸意愿。
活體生豬可以抵押貸款了
此前我國動產(chǎn)和權利擔保登記制度存在一些方面的不足。
央行征信管理局副局長田地表示，一是登記機構相對分散，在《民法典》實施前，根據(jù)《物權法》和《擔保法》的規(guī)定，不同類型的動產(chǎn)和權利擔保登記職責分散在不同的部門，企業(yè)開展不同類型的動產(chǎn)擔保登記時需要跑不同的部門。由于信息不對稱、透明度和公示性不足，容易導致重復質押、虛假融資等風險事件。登記分散還導致受償順序難以確定，容易引起權屬糾紛。
二是登記查詢效率較低。各機構的登記程序和方式不統(tǒng)一，有的要求現(xiàn)場辦理，有的實行手工紙質登記，有的要求對登記申請材料進行實質性審查，登記耗時較長。由于登記機構分散，當事人需要逐一查詢信息。也有部分機構沒有建立統(tǒng)一的登記電子數(shù)據(jù)庫，查詢難度較大。
三是企業(yè)登記負擔較重。過去動產(chǎn)抵押登記主要是由企業(yè)等擔保人來辦理，企業(yè)負責提交登記的申請和材料，并且負擔登記成本。企業(yè)對不同類型動產(chǎn)和權利擔保登記的程序和方式不熟悉、不了解，辦理登記費時費力，增加了企業(yè)負擔。
針對上述不足問題，《決定》有的放矢加以解決，登記和查詢效率明顯提高，顯著減輕企業(yè)的負擔，并明顯提升了金融機構等擔保權人接受動產(chǎn)和權利擔保的意愿。
比如，改革后，金融機構等擔保權人接受動產(chǎn)和權利擔保的意愿明顯提升。
田地介紹，統(tǒng)一登記能夠便利金融機構查詢動產(chǎn)和權利的已擔保信息，清楚掌握擔保權的優(yōu)先順位，降低和控制信貸風險和成本，更好地保護擔保權人的利益。
記者了解到，2019年以來，北京、上海、重慶、廣州陸續(xù)開展統(tǒng)一登記試點，市場監(jiān)管部門將生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記職能委托給央行征信中心，依托動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)統(tǒng)一辦理，有效便利了企業(yè)融資，民營和小微企業(yè)新增擔保登記業(yè)務占比超過95%、融資金額占比超過80%。
例如，在重慶當?shù)?，為了更好滿足生豬產(chǎn)業(yè)融資需求，通過大數(shù)據(jù)賦能和制度創(chuàng)新，探索重慶生豬活體抵押貸款的新模式。
“生豬識別難、價格評估難、防疫難三個問題如果無法有效解決，生豬活體抵押貸款就無法落地?！毖胄兄貞c營業(yè)管理部主任馬天祿介紹，在試點過程中，當?shù)亟鉀Q了生豬活體抵押“不愿貸”“不能貸”“不敢貸”的問題。
據(jù)悉，當?shù)刂饕ㄟ^央行征信中心的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，實現(xiàn)生豬活體資產(chǎn)的抵押登記，并出具有效證明文件。發(fā)揮畜牧管理部門“畜牧業(yè)直聯(lián)直報系統(tǒng)”大數(shù)據(jù)作用，對生豬抵押資產(chǎn)存出欄數(shù)、防疫檢疫、市場價格等情況進行動態(tài)的監(jiān)管，幫助承貸銀行控制生豬抵押資產(chǎn)風險。引入保險公司為生豬投保，通過銀保數(shù)據(jù)共享，解決保險風險和銀行貸后管理的難題。
截至2020年底，重慶市累計授信生豬活體抵押貸款145筆，累計發(fā)放金額達到了1.8億元。
特殊動產(chǎn)未被納入
從目前來看，央行征信中心統(tǒng)一登記系統(tǒng)并未將所有動產(chǎn)和權利擔保種類納入登記范圍。
納入的類型包括：生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押，應收賬款質押，存款單、倉單、提單質押，融資租賃，保理，所有權保留，其他可以登記的動產(chǎn)和權利擔保七大類。
對于背后原因，謝丹解釋，《決定》在確定統(tǒng)一登記范圍時，主要是從便利企業(yè)融資的角度，在符合我國法律規(guī)定的前提下，應納盡納，將企業(yè)融資中常用的動產(chǎn)和權利擔保業(yè)務納入?！稕Q定》也明確了一些特殊類型的動產(chǎn)和權利擔保不納入統(tǒng)一登記，包括機動車、船舶、航空器抵押，債券、基金份額、股權質押，以及知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權質押。
對于本次未將特殊動產(chǎn)納入統(tǒng)一登記范圍，謝丹稱，主要考慮了我國現(xiàn)行法律的規(guī)定、相關動產(chǎn)的特殊性、國際上的做法等幾個因素。
“比如關于債券、基金份額、股權質押，此類權利在取得時已經(jīng)登記在相關主管部門或電子交易平臺的登記系統(tǒng)中，從便利當事人、保障交易安全和效率的角度，不宜將其取得登記和質押登記相分離。從國際上看，一般也沒有將這些特殊動產(chǎn)納入統(tǒng)一登記的范圍。”謝丹說。
央行征信中心主任張子紅介紹，從2021年1月1日至今，新發(fā)生的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、成品四類動產(chǎn)抵押登記的占比已經(jīng)超過了9%，市場反映比較良好，整體過渡比較平穩(wěn)。
當然，《決定》也為納入其他擔保類型預留了空間。謝丹表示，今后如納入其他擔保類型確有必要，且時機成熟，央行將會同相關部門履行報批程序。