8月7日，在山東省滕州市洪緒鎮(zhèn)龍莊村，村支部書(shū)記楊位學(xué)說(shuō)：“我們村經(jīng)濟(jì)不錯(cuò)，從事二三產(chǎn)業(yè)的較多。通過(guò)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)已發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證420個(gè)，1510畝耕地整建制流轉(zhuǎn)到了專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”
滕州市委書(shū)記董沂峰告訴記者：“近兩年，滕州圍繞建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，特別是農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)，探索開(kāi)展了以承包土地使用產(chǎn)權(quán)資本化為特點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)化權(quán)能，允許其抵押擔(dān)保貸款，探索了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的新路子。”
力爭(zhēng)兩年在全省率先完成承包土地頒證
洪緒鎮(zhèn)黨委書(shū)記閔祥寨介紹：“根據(jù)市里安排，為了摸索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證經(jīng)驗(yàn)，我們進(jìn)行了土地確權(quán)試點(diǎn)。制定了《實(shí)施方案》，進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在每個(gè)村分別召開(kāi)了組織發(fā)動(dòng)大會(huì)；委托專(zhuān)業(yè)公司，利用衛(wèi)星影像等資料，進(jìn)行了空間位置圖繪制；健全了土地承包登記簿，頒發(fā)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，順利完成了確權(quán)試點(diǎn)。”
滕州市副市長(zhǎng)劉濤說(shuō)：“市里確定，力爭(zhēng)今明兩年在全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證。明晰農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，允許其作價(jià)折股，作為資本從事股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或抵押擔(dān)保。這一工作，是賦予農(nóng)村承包土地資本屬性的必要前提，也是培育專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。”
為了確保土地確權(quán)頒證順利推進(jìn)，滕州堅(jiān)持“保持穩(wěn)定、依法依規(guī)、民主協(xié)商、注重實(shí)效”，市鎮(zhèn)分別制定了《實(shí)施方案》，制定了統(tǒng)一的改革流程圖和詳細(xì)的政策解釋?zhuān)龅?ldquo;權(quán)屬明確、確權(quán)準(zhǔn)確、期限具體、程序嚴(yán)格、證書(shū)規(guī)范”；成立了由市委書(shū)記牽頭的確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了資料審查、土地丈量、位置繪圖、綜合指導(dǎo)4個(gè)工作組，責(zé)成市督察局對(duì)登記發(fā)證工作進(jìn)行重點(diǎn)督查；重點(diǎn)抓了組織宣傳培訓(xùn)、資料核實(shí)準(zhǔn)備、入村勘測(cè)調(diào)繪、村民議事公示、登記頒證存檔“5個(gè)階段18個(gè)步驟”工作模式和“一書(shū)一表一圖一簿一證一庫(kù)”工作辦法，確保了確權(quán)登記質(zhì)量。
滕州市經(jīng)管局局長(zhǎng)蓋立洪說(shuō)：“今年，市鎮(zhèn)財(cái)政列支2000多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于確權(quán)登記頒證，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和車(chē)輛上給予保障。目前，已完成116個(gè)村、3.7萬(wàn)戶(hù)、10.6萬(wàn)畝承包土地確權(quán)登記頒證。”
探索推進(jìn)資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東
劉濤介紹：“為了探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，滕州在21個(gè)鎮(zhèn)街選擇64個(gè)村居，進(jìn)行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，共涉及21958戶(hù)、資產(chǎn)11951萬(wàn)元。”
在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，滕州市政府制定了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和《推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，探索進(jìn)行了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索推進(jìn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，重點(diǎn)抓產(chǎn)權(quán)量化、股權(quán)配置、人員身份界定等，建立運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易機(jī)制，將農(nóng)村集體各類(lèi)產(chǎn)權(quán)納入有形市場(chǎng)公開(kāi)交易。
同時(shí)，成立了“滕州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理委員會(huì)”，投資25萬(wàn)元，建立了以“滕州市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站”為核心、連通21個(gè)鎮(zhèn)街的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提供在線咨詢(xún)和查詢(xún)服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程，降低產(chǎn)權(quán)交易成本。
一個(gè)途徑、四種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
在濱湖鎮(zhèn)朱莊村，朱術(shù)堯說(shuō)：“2012年通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，我租賃了1080畝土地，主要種植小麥和玉米，算是一個(gè)糧食種植大戶(hù)吧！”
滕州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)段云說(shuō)：“從滕州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)看，其特征是‘一個(gè)途徑、四種方式’。實(shí)現(xiàn)途徑，主要是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)；實(shí)現(xiàn)方式，主要是土地流轉(zhuǎn)、土地托管、全程專(zhuān)業(yè)服務(wù)和‘龍頭+基地’。”
為了用土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市政府出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》和《推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持政策》等。從2010年起，市財(cái)政每年列支300萬(wàn)元，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出方和受讓方給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些舉措，促進(jìn)和規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)26.8萬(wàn)畝，約占總耕地面積的23.3%。
段云介紹，通過(guò)全程托管經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是指一些規(guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范的專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、糧食生產(chǎn)集中連片、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好的村莊，圍繞糧食生產(chǎn)的整地播種、水肥管理、病蟲(chóng)防治等全過(guò)程，商定服務(wù)價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)，簽訂土地托管合同，實(shí)行糧食生產(chǎn)全程托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?。市里對(duì)全程托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)，給予物化或作業(yè)補(bǔ)貼。今年，全市托管經(jīng)營(yíng)達(dá)3萬(wàn)畝。
段云說(shuō)，通過(guò)全程專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要是供銷(xiāo)社、中郵物流、交通物流、糧食等部門(mén)，通過(guò)“共建聯(lián)建模式”，建立了一些專(zhuān)業(yè)合作型、企業(yè)帶動(dòng)型、連鎖經(jīng)營(yíng)型的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)、連鎖、配送服務(wù)。今年，通過(guò)全程專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)5萬(wàn)畝。
在滕州，有一批“龍頭+基地”農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型。比如，正德康城公司，采用“龍頭企業(yè)+基地+標(biāo)準(zhǔn)化+品牌+市場(chǎng)”發(fā)展模式，投資2000多萬(wàn)元，建成日光溫室大棚89個(gè)、拱棚24個(gè)，蔬菜基地面積達(dá)660余畝；在規(guī)模化生態(tài)種養(yǎng)基礎(chǔ)上，建立了“中央廚房”、營(yíng)養(yǎng)快餐、惠民早餐、營(yíng)養(yǎng)配餐、便民便利店“六類(lèi)業(yè)態(tài)”，形成了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)——冷鏈加工——物流配送——零售商貿(mào)”產(chǎn)業(yè)鏈。
探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)抵押貸款四個(gè)延伸
蓋立洪說(shuō)：“今年，財(cái)政投入1.5億元，建立農(nóng)村信用擔(dān)保體系，通過(guò)‘土地使用權(quán)屬證+財(cái)產(chǎn)物權(quán)抵押+擔(dān)?；饟?dān)保+信用擔(dān)保’方式，探索農(nóng)業(yè)融資新機(jī)制。”
為了探索建立以金融資本為核心的農(nóng)業(yè)融資機(jī)制，滕州與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商，出臺(tái)了《實(shí)施興村富民“1112”工程的意見(jiàn)》，連續(xù)三年農(nóng)行每年投放30億元，累計(jì)支持農(nóng)戶(hù)和企業(yè)達(dá)2萬(wàn)個(gè)；市政府制定了《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》，小麥玉米投保達(dá)120萬(wàn)畝，保費(fèi)總額1200萬(wàn)元，理賠500余萬(wàn)元；人行滕州支行出臺(tái)了《實(shí)施方案》，提出到2014年力爭(zhēng)在“破解支農(nóng)關(guān)鍵制約因素、深化銀保支農(nóng)合作、支農(nóng)金融規(guī)模”上，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。
“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是承包土地確權(quán)登記頒證，其重要目的是農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款。目前，滕州正在推進(jìn)貸款抵押‘四個(gè)延伸’。”蓋立洪說(shuō)，一是由農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押向農(nóng)村房屋、林權(quán)抵押延紳，全市林權(quán)抵押貸款7900萬(wàn)元；二是貸款主體由專(zhuān)業(yè)合作社向種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)延伸；三是貸款扶持由單一種養(yǎng)生產(chǎn)項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系延伸；四是由土地限量抵押融資向吸納工商資本延伸。